CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 394 / 2016

Dosar nr. 369 / 2016

AVIZ

referitor la propunerea legislativă privind înfiinţarea instituţiei Avocatul Copilului

Analizând propunerea legislativă privind înfiinţarea instituţiei Avocatul Copilului, transmisă de Secretarul General al Camerei Deputaţilor cu adresa nr.Plx139 din 12.04.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(3) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează negativ propunerea legislativă, pentru următoarele considerente:

1. Prezenta propunere legislativă are ca obiect de reglementare înfiinţarea instituţiei Avocatul Copilului, ca autoritate publică autonomă şi independentă faţă de orice altă autoritate publică, care „veghează la respectarea drepturilor copilului definite în Constituţia României, Convenţia cu privire la drepturile copilului şi alte prevederi legale”.

Prin obiectul său de reglementare, propunerea legislativă face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.117 alin.(3) din Constituţia României, republicată, iar în aplicarea prevederilor art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Camera Deputaţilor.

2. Precizăm că o propunere legislativă cu obiect similar de reglementare, transmisă de Secretarul General al Camerei Deputaţilor cu adresa nr.Plx627 din 26.09.2007, a fost avizată negativ de către Consiliul Legislativ cu Avizul nr.1384 din 10.10.2007. Propunerea legislativă a fost respinsă de Senat în şedinţa din 4.03.2009.

3. Semnalăm că, pe fond, soluţiile legislative preconizate prin proiect nu corespund prevederilor constituţionale care reglementează instituţia Avocatul Poporului.

Menţionăm că, potrivit dispoziţiilor art.58 din Constituţie, rolul Avocatului Poporului este apărarea drepturilor şi libertăţilor persoanelor fizice, iar ca urmare a revizuirii Constituţiei din anul 2003, acelaşi text constituţional a instituit funcţia de adjuncţi ai Avocatului Poporului specializaţi pe domenii de activitate.

Norma constituţională desemnează, în consecinţă, o competenţă materială generală a instituţiei Avocatul Poporului, nu una de specialitate.

Fără a face distincţie între drepturile şi libertăţile cetăţeneşti pe care trebuie să le apere, Avocatul Poporului veghează la respectarea tuturor drepturilor consfinţite de Constituţie, indiferent de natura, sfera lor de întindere ori de categoriile de beneficiari ai acestora. Din această perspectivă, nu se poate pune problema constituirii unei instituţii distincte, definită Avocatul Copilului, deoarece aceasta ar duce la prevalenţa unui drept sau libertăţi asupra alteia, la apărarea cu prioritate a unor categorii de persoane în defavoarea celorlalte, o asemenea abordare depăşind cadrul constituţional.

Tot sub aspect constituţional, trebuie relevată ideea unicităţii instituţionale a Avocatului Poporului, motiv pentru care constituirea unei alte instituţii, cu aceeaşi denumire, chiar şi particularizată la problematica drepturilor copilului, depăşeşte cadrul constituţional, fiind susceptibilă a crea confuzii de competenţe şi paralelisme instituţionale. Mai mult, constituirea unei instituţii distincte, de sine stătătoare, autonomă, cu o competenţă de specialitate, ar determina o dedublare a acestei instituţii şi o diminuare a competenţei generale a Avocatului Poporului, aşa cum aceasta este statuată în Constituţie.

Totodată, amintim că, potrivit art.14 alin.(2) din Legea nr.35/1997 privind organizarea şi funcţionarea instituţiei Avocatul Poporului, republicată, acesta urmăreşte rezolvarea legală a cererilor adresate de orice persoană fizică, fără deosebire de cetăţenie, vârstă, sex, apartenenţă politică sau convingeri religioase - deci, inclusiv cererile formulate de copii şi tineri sau cele adresate de alte persoane care privesc drepturile şi libertăţile acestora, iar în aplicarea dispoziţiilor art.58 din Constituţie, art.10 alin.(1) lit.b) din aceeaşi lege prevede în mod expres că Avocatul Poporului este asistat de adjuncţi specializaţi pe domenii de activitate, inclusiv domeniul privind drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor şi persoanelor cu handicap, astfel că problematica vizată de iniţiatori revine în sfera de activitate a adjunctului Avocatului Poporului care răspunde de acest domeniu.

Având în vedere cele prezentate mai sus, rezultă că Avocatul Copilului nu poate constitui o instituţie distinctă de Avocatul Poporului, o asemenea abordare neavând temei constituţional.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.